1966年6月4日日本車輌製の7-1次車で、昭和40年度第2次債務で小牛田機関区に新製配置された。同一ロット468～472全車が小牛田へ配置された。小牛田では東北本線北部の急行「たざわ」「陸中」「千秋」等で活躍した。この状態は国鉄末期まで長く続き、「57-11改正」で急行が廃止されると、東北本線、石巻線、陸羽東線の普通列車で使用されるようになり、そのままJR東日本へ継承された。JR化後も引き続き東北本線、石巻線、陸羽東線で活躍し、快速「南三陸」「いでゆ」でも使用された。当車は機関更新工事の対象となり、1990年6月に機関がコマツ製DMF11HZへ換装された。1990年代前半には塗装が「東北地域本社色」へ変更されている。しかしながら、主に水郡線より冷房キハ58系が転入すると非冷房キハ28は余剰となり、予備車として在籍したのち1996年11月15日付で廃車となった。

前面は、郡山工場で前面補強が施工されている。ワイパーWP50へ更新されており、それに伴い正面窓下の手すりが下がっており、郡山工場・盛岡工場で良く見られる形態となっている。放送用ジャンパ受栓は、原形のステップ一体型となっている。タイフォンカバーは、原形のシャッター式となっている。テールライトは新製時より外ばめ式である。正面窓上の雨どいは原形であるが、助手席側の通風口が撤去されている。貫通扉に小牛田時代の快速「南三陸」「いでゆ」用ヘッドマーク受けが残っている。
側面は、400番台以降の乗降扉下部の丸窓は、鉄板で塞がれている。JR東日本のエンジン換装車共通で、側面の機関冷却水給水口が埋められている。
屋根上はほぼ原形のままである。
床下では、機関がコマツ製DMF11HZへ換装されている。スノープロウは複線用を装備している。油タンク・水タンクとも原形のままである。

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