1965年4月5日帝国車両製の6-4次車で、昭和39年度第3次債務で青森運転所に新製配置された。同一ロット155～159のうち、155～158が青森へ配置された。当車は新製時より冷房車である。青森では急行「しらゆき」をはじめ、東北本線・奥羽本線系統の急行で使用された。しかし東北本線全線電化に伴う「ヨンサントオ改正」では東北地区の急行再編が行われることとなるが、当車は先行して北海道の夏季輸送に使用されることとなり、1968年上期に苗穂へ転属し、夏季輸送終了後の1968年9月7日付で高松へ転属した。高松ではキハ55系に代わり四国全域の急行で使用された。この状態は長く続いたが、1980年11月より四国内の営業施策の変更が行われ急行グリーン車は普通車指定席に格下げされることとなり、1980年11月1日付で「キハ28　5013」へ改番された。以降引き続き四国全域の急行で使用されたが、運用効率を上げるため発電ユニットを4VKに換装することになり、1981年8月7日付で「キハ28　5206」へ改造された。その後も引き続き急行の指定席車として使用されたが、国鉄最後の「61-11改正」でキハ185系投入により急行が大幅に削減され余剰となり、1987年1月20日付で廃車となった。

側面は、発電セットが4VKへ換装された際に、これの吸気口が1-3位側へ設けられ、2-4位側にあった4DQ-11P用の吸気口は埋められている。便所側面に汚物処理装置の点検蓋が設けられている。
屋根上は、ほぼ原形のままである。
床下では、機関予熱器が7次車以降に準じ大型のWH250へ換装されている。冷房発電セットは3両給電の4VKへ換装されている。水タンクは新型のFRP製のものに交換されている。後位側に汚物処理装置が設置されている。

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